Про галузь
За Конституцією земля є об’єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Земля у Україні може перебувати у приватній, державній та комунальній власності. Сільські, селищні, міські ради здійснюють розпорядження землями комунальної власності територіальних громад. Рішення щодо розпорядження земельними ділянками, їх надання, в тому числі під інвестиційні проекти, а також вилучення приймаються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад відповідно до містобудівної документації – генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій. У складі більшості органів місцевого самоврядування є відділи земельних ресурсів або, принаймні, землевпорядники.
Основні завдання, які стоять перед органами місцевого самоврядування у сфері земельних відносин:
- замовлення і фінансування робіт з визначення і встановлення меж відповідних населених пунктів;
- інвентаризація і облік земель;
- економічна оцінка земель;
- контроль за використанням і охороною земель комунальної власності
- задоволення потреб фізичних та юридичних осіб у земельних ділянках
- вирішення земельних спорів.
Обов’язки ведення державного земельного кадастру покладено на центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи. Реєстрацію речових прав на земельні ділянки, як об’єкти нерухомого майна, здійснює Державна реєстраційна служба Міністерства юстиції України.
СТРАТЕГІЯ
у сфері «Земельні ресурси та комунальне майно»
І. ВСТУП
Управління земельними ресурсами та комунальним майном є важливою складовою діяльності органів місцевого самоврядування, основними завданнями яких є замовлення й фінансування робіт з визначення і встановлення меж відповідних населених пунктів, інвентаризація та облік земель, їх економічна оцінка, контроль за використанням і охороною земель комунальної власності, задоволення потреб фізичних та юридичних осіб у земельних ділянках, і, звісно, вирішення земельних спорів. Управління комунальною власністю (крім земельних ділянок) передбачає відчуження об’єктів права комунальної власності; передача в оренду цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів, нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, його облік, здійснення контролю за обліком, інвентаризацією майна, його використанням і збереженням.
Ефективне управління земельними ресурсами та комунальним майном, поряд із іншим, є важливим джерелом наповнення місцевих бюджетів, а отже, потребує впровадження стратегічних підходів до розвитку та раціонального використання ресурсів та об’єктів цієї сфери.
ІІ. ОПИС ПРОБЛЕМ
Поряд із тим у сфері «Земля та комунальне майно» існують проблеми, що зумовлюють необхідність змін, а саме:
Складна система органів, які приймають рішення про надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам.
Процедура розподілу державної власності на користь муніципалітетів, безкоштовна приватизація земельних ділянок.
Відсутність вичерпної інформації про земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та про зареєстровані речові права в Державному реєстрі речових прав на об’єкти нерухомості, відмінні від земельних ділянок.
Відсутність системи обліку об’єктів нерухомості, що раніше проводились бюро технічної інвентаризації.
Складні процедури оформлення прав на земельні ділянки, невідповідність їх використання містобудівній документації.
Відсутність контрольних функцій у муніципалітетів за використання земельних ділянок з метою забезпечення належних надходжень до місцевих бюджетів.
Відповідно до цього сформулюємо стратегічне бачення розвитку сфери.
ІІІ. БАЧЕННЯ
Земля і комунальне майно, як основні ресурси громади, повністю обліковані та використовуються прозоро з найбільшою ефективністю для всієї громади.
ІV. ЦІЛІ
- Земельні ділянки та комунальне майно є ефективним джерелом наповнення місцевих бюджетів та інструментом для розвитку територіальних громад.
- Управління земельними ресурсами та комунальним майном здійснюється з врахуванням спільних, а не індивідуальних інтересів, прозоро, справедливо під громадським контролем.
- Земля та комунальне майно повністю обліковані та працюють на територіальну громаду, ефективно використовуються за своїм призначенням.
V. ОПЕРАТИВНІ ЦІЛІ ТА ЇХ ДОСЯГНЕННЯ
| № | Ціль | Основний вміст | Терміни досягнення | Індикатори |
|---|---|---|---|---|
| Стратегічна ціль 1: Земельні ділянки та комунальне майно є ефективним джерелом наповнення місцевих бюджетів та інструментом для розвитку територіальних громад | ||||
| 1.1 | Законодавчо закріпити особливості зміни договірних відносин між муніципалітетами та орендарями у разі зміни зовнішніх факторів (нормативної грошової оцінки, містобудівної документації, законодавчих вимог до розмірів орендної плати, встановлення обмежень та обтяжень використання земельних ділянок та комунального майна). | Такі зміни сприятимуть створенню умов для оперативного корегування договірних умов між муніципалітетами та орендарями, покращить планування надходжень до місцевих бюджетів від орендної плати, унеможливлять корупційні зловживання при оренді публічного майна | 2017-2025 роки | Прийняття Верховною Радою відповідного закону. |
| 1.2 | Запровадити місцеві фіскальні реєстри, прийняття нормативно-правових актів щодо використання місцевих фіскальних реєстрів як бази для оподаткування земельних ділянок та нерухомого майна. | Це сприятиме розширенню наявної бази об’єктів нерухомого майна (земельних ділянок, будівель і споруд). Такі реєстри слугуватимуть не лише для оподаткування, а й стануть інформаційною базою даних для потенційних інвесторів, інструментом для прийняття рішень органами місцевого при плануванні просторового розвитку територій. | 2017-2025 роки | Збільшення надходжень плати за землю. |
| 1.3 | Запровадити додаткові механізми передачі комунального майна або прав на таке майно через проведення конкурсів на кращий інвестиційний проект. | Такі законодавчі зміни створять додаткові можливості для органів місцевого самоврядування у залученні інвесторів з огляду на бажаний потенційний розвиток громади. | 2017-2025 роки | Збільшення обсягу залучених інвестицій. |
| 1.4 | Передати землі та майно державної власності, що не використовуються для державних цілей, до комунальної власності. | Перерозподіл земель державної власності на користь територіальних громад створить додаткові ресурси для місцевого економічного розвитку, розширить територіальний базис для просторового розвитку територіальних громад. | 2017-2025 роки | Збільшення площі земель комунальної власності. |
| № п/п | Головні проблеми | Можливі шляхи вирішення | Примітка |
|---|---|---|---|
| Проблеми правового характеру | |||
| 1. | Не доцільність проведення продажу земельних ділянок на земельних торгах у випадках проведення реконструкції об’єктів нерухомого майна, що потребує розширення існуючої земельної ділянки. | Внести зміни до статті 134 ЗКУ | |
| 2. | Складна процедура оформлення земельних ділянок (прибудинкових територій) під багатоквартирними будинками, в тому числі значна вартість документації. І як наслідок ускладнюється процедура створення ОСББ, крім цього у разі розміщення у таких будинках нежитлових приміщень, неможливо оподаткувати такі земельні ділянки | ||
| 3. | Неврегульованість порядку встановлення «змішаного» цільового використання земельної ділянки, на якій розміщується об’єкт нерухомості, що використовується одночасно з різним функціональним призначенням. Недоотримання коштів до місцевих бюджетів у зв’язку з відсутністю у Класифікації видів цільового призначення земель земельних ділянок під об’єктами розважальної та ринкової інфраструктури у присадибних та інших будинках житлової забудови. | Внести зміни до наказу Держкомзему від 23 липня 2010 року № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», Виклавши: – підрозділ 02.10 Розділу 02 «землі житлової забудови» Секції «В» Класифікації видів цільового призначення земель в новій редакції «Для будівництва і обслуговування житлових будівель, багатоквартирних будинків та іншої житлової забудови з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури». Доповнивши: – підрозділом 07.06 Секцію «Е» розділу 07 «Для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об’єктів рекреаційного призначення»; – підрозділом 09.04 Секцію «G» розділу 08 «Для експлуатації та обслуговування об’єктів ринкової інфраструктури, розташованих в об’єктах культурної спадщини» Аналогічних змін потребуватиме і Додаток 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489. | |
Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників
Інформація про нормативну грошову оцінку земель населених пунктів станом на 01.07.2016
Медвецька Тетяна Вікторівна
експерт Аналітичного центру Асоціації міст України
Електронна пошта:
Тел. (44) 486-30-82
вул. Січових Стрільців, 73, 12 поверх, м. Київ, 04053
Новини
Законодавство щодо лісів потребує вдосконалення
Спростити процедуру закупівлі деревини для мешканців, які використовують її для власних потреб, а також внести зміни до Лісового кодексу України задля збереження лісів та захисту конституційних гарантій органів місцевого…
Земля повинна залишатись у власності місцевого самоврядування
Віталій Кличко, Голова Асоціації міст України, звернувся 11 березня 2024 року до голів і депутатів обласних рад, до Української асоціації районних та обласних рад про спільну позицію місцевого самоврядування на захист…
Асоціація міст України висловила зауваження до законопроекту № 5253 про поширення повноважень органів місцевого самоврядування
Асоціація міст України розглянула проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо поширення повноважень органів місцевого самоврядування територіальних громад на всю територію відповідної сільської, селищної, міської…
Асоціація міст України долучилася до захисту інтересів міської ради через роз’яснення “Урядовому курєру”
“Урядовий курєр” звертає увагу читачів у своїй статті на неприпустимість розпорядження землями обласними радами в межах міста без відповідного рішення міської ради.
Представник Асоціації міст візьме участь у розробці концепції впровадження обігу земель сільськогосподарського призначення
До складу робочої групи Мінагрополітики з підготовки концепції запровадження обігу земель сільськогосподарського призначення включено директора Центру аналізу та розробки законодавства Асоціації міст України Рабошука Ярослава
