Про галузь
Адміністративна послуга – це результат здійснення владних повноважень уповноваженим державним органом, органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону.
Організаційно-правові засади надання адміністративних послуг визначено Законом України «Про адміністративні послуги» (2012 рік). Вказаним Законом закріплено низку важливих і принципових нововведень, які зараз знаходяться на різних етапах впровадження:
- формування нової системи адміністративних послуг (обґрунтування доцільності адміністративної послуги, раціональна мінімізація кількості документів та необхідних процедурних дій, чітка нормативно-правова визначеність тощо);
- можливість фізичної або юридичної особи (споживача) отримати найбільш поширені адміністративні послуги в одному місці – центрі надання адміністративних послуг (далі ЦНАП), організаційне розділення діяльності з прийому споживачів (фронт-офіс) та безпосереднього надання послуги (бек-офіс), зручний графік роботи, організації черги та приміщень для очікування та прийому, відкритість (прозорість) роботи ЦНАП, доступність інформації тощо);
- запровадження взаємодії між різними органами публічної влади (виконавцем) для надання таких послуг (залучення для роботи в ЦНАП посадових осіб різних органів публічної влади, створення системи електронного обміну інформацією тощо).
Подальший розвиток системи надання адміністративних послуг потребує перегляду великої кількості галузевих законів та підзаконних актів. Також необхідний значний обсяг організаційної роботи та роботи із матеріально-технічного забезпечення (приміщення, обладнання робочих місць, підготовка персоналу, створення локального програмного забезпечення, баз даних, електронних мереж та внутрішньої нормативної бази, удосконалення електронних баз даних органів публічної влади для забезпечення доступу до них всіх необхідних органів публічної влади тощо).
Важливим питанням розбудови системи надання адміністративних послуг є проведення децентралізації публічної влади (реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади). Це призведе до формування оптимальної територіальної основи місцевого самоврядування і, як наслідок, до переходу центрів надання адміністративних послуг із підпорядкування районним державним адміністраціям у підпорядкування новим сільським, селищним, міським радам.
Основним стратегічним напрямком розвитку сфери є максимальне переведення адміністративних послуг у електронну форму одночасно із запровадженням повсюдного електронного врядування.
Стратегія у сфері «Електронне врядування та публічні послуги»
Вступ
Для більшості членів територіальних громад діяльність органів місцевого самоврядування є незрозумілою і недоступною для сприйняття. Це заважає долученню широких верств населення до місцевого самоврядування.
Адміністративні, соціальні, комунальні послуги (публічні послуги) надаються або оформлюються переважно у застарілий спосіб шляхом особистих звернень та використання паперових документів. Використання сучасних інформаційних технологій є фрагментарним та несистемним. Це є складним і незручним для кінцевого споживача.
На сьогодні основним напрямком розвитку публічних послуг є розбудова мережі центрів надання публічних послуг (ЦНПП) для спрощення отримання споживачами публічних послуг. Як свідчить міжнародний досвід нагальним викликом сьогодення є надання кожній особі можливості отримати всі публічні послуги за допомогою Інтернету.
Опис проблем
Основними проблемами сфери є:
- Недостатність інформації про діяльність органів місцевого самоврядування або її надмірна складність для пересічного громадянина.
- Недостатній рівень електронного врядування. Неналагоджений на достатньому рівні обмін даними між існуючими електронними базами даних. Збереження пріоритету паперових документів.
- Складність та недостатня зручність публічних послуг для споживача.
- Подрібненість основного рівня місцевого самоврядування і неспроможність великої кількості органів місцевого самоврядування утворити свої ЦНППи.
- Надмірно ускладнена процедура або застарілість окремих публічних послуг.
- Відсутність належного фінансового забезпечення (оплата праці, розвиток інфраструктури).
Стратегічне бачення
Кожна територіальна громада добре знає, що робить обрана нею місцева влада. Кожен член територіальної громади може просто та швидко взаємодіяти з органами місцевого самоврядування через Інтернет або центри надання публічних послуг.
Стратегічні цілі
- Забезпечити для кожного члена територіальної громади відкритість та доступність інформації про діяльність органів місцевого самоврядування через Інтернет.
- Забезпечити доступ для кожного члена територіальної громади до всіх адміністративних, комунальних, соціальних послуг (публічних послуг) за допомогою Інтернет та центру надання публічних послуг.
- Забезпечити для кожного члена територіальної громади можливість просто та швидко взаємодіяти з органами місцевого самоврядування через Інтернет (подавати та відстежувати хід розгляду його звернень, ініціатив, петицій, отримувати відповідь тощо).
Оперативні цілі
Очікувані результати
Максимальна відкритість та зрозумілість діяльності органів місцевого самоврядування.
Повсюдність електронного врядування.
Зручні та швидкі публічні послуги для фізичних та юридичних осіб через Інтернет.
Оптимізація публічного управління та його інфраструктури у сфері надання публічних послуг.
Сприятливі фактори
Європейські зобов’язання України.
Сприятливі для місцевого самоврядування умови.
Згуртованість органів місцевого самоврядування в асоціаціях.
Сформованість законодавства про ЦНППи.
Наявність численних взірцевих ЦНППів міських рад (міст обласного значення) та державних адміністрацій у м. Києві.
Позитивний досвід та широке коло однодумців в органах місцевого самоврядування та громадському секторі.
Позитивне ставлення Президента до розвитку місцевого самоврядування.
Прем’єр-міністр – вихідець з місцевого самоврядування.
Сильне лобі у Верховній Раді.
Підтримка міжнародних організацій.
Загрози та перешкоди
Повільність проведення укрупнення територіальних громад.
Фінансові проблеми держави та органів місцевого самоврядування.
Низький темп оновлення законодавства.
Небажання великої частини службовців навчатися і змінюватися.
Невисокий рівень комп’ютерної грамотності в органах місцевого самоврядування.
ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ
| № | Головні проблеми | Можливі шляхи вирішення | Примітка |
|---|---|---|---|
| Реєстрація місця проживання фізичної особи | |||
| 1 | Виключно дозвільний порядок реєстрації місця проживання фізичної особи. Наслідки: 1) велика кількість фізичних осіб, які проживають поза зареєстрованим місцем проживання, що не дає змогу відслідковувати реальну картину пересування населення; 2) неможливість участі громадян у місцевих виборах та виборах народних депутатів за мажоритарною системою за місцем їх фактичного проживання. | Запровадження повідомного порядку до реєстрації місця проживання фізичної особи без згоди власника житла (додатково до дозвільного порядку) – декларативний принцип. Передбачення для власника житла спрощеного повідомного порядку припинення реєстрації місця проживання фізичної особи, яка зареєстрована за повідомному порядку. | Розроблення із залученням широкого кола стейкхолдерів концепції реєстрації місця проживання за декларативним принципом. Після широкого обговорення написання нової редакції Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». |
| Проєкт Закону про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, реєстр. номер 9218 від 18.10.2018 не був включений навіть в порядок денний 9 сесії VIII скликання. | |||
| 2 | Обмеження фізичних осіб їх місцем реєстрації проживання при отримання послуг від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних та комунальних закладів | Максимальне скорочення випадків коли зареєстроване місце проживання фізичної особи має юридичне значення. Необхідна розробка змін до законів України, які регулюють надання житлово-комунальних послуг, соціальних послуг, пенсійне забезпечення тощо. | |
| 3 | Відсутність офіційного електронного обміну інформацією між органами місцевого самоврядування з питань реєстрації місця проживання фізичної особи | Запровадження централізованого механізму обміну інформацією між суб’єктами, які здійснюють реєстрацію місця проживання фізичної особи. | Вирішення проблеми потребує змін до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та підзаконних актів. Лише 16,4% ЦНАПів підключено до Єдиного державного демографічного реєстру. |
| Адміністративний збір | |||
| 4 | Необґрунтований розмір адміністративного збору | 1 варіант. Прийняття Закону України «Про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання». | Проект Закону України «Про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання», розроблено Мінекономрозвитку. |
| 2 варіант. Внесення змін до галузевих законів. | Частково вирішено у Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 26.11.2015. | ||
| Налагодження міжвідомчої електронної взаємодії | |||
| 5 | Покладення обов'язків із збирання необхідних інформації чи документів на фізичних та юридичних осіб. Вимагання від фізичних та юридичних осіб документів, не визначених законодавством або у не передбаченій законодавством формі. | Налагодження міжвідомчої електронної взаємодії (внесення змін до галузевих законів, прийняття урядових та відомчих актів, які вирішують організаційні та технічні питання тощо). | Частково вирішено у Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» від 12.02.2015 № 191-VIII - унормовано інформаційну взаємодію між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та інформаційними системами органів державної влади, обмін документами в електронній формі. Запроваджено принцип об’єднання послуг за подієвим принципом – є-малятко, де в одній послузі надаються 10. Наступний єтап створення нормативної бази. |
| 6 | Необґрунтовано тривалий строк надання окремих послуг. | Внесення змін до галузевих законів щодо оптимізації, спрощення адміністративних процедур, надання їх через Інтернет. | |
| 7 | Кадрова та організаційна неспроможність органів місцевого самоврядування міст районного значення, селищах, селах забезпечити функціонування ЦНАПів замість районних державних адміністрацій. | Проведення децентралізації публічної влади (реформа територіальної організації влади та реформа місцевого самоврядування). Необхідні внесення змін до Конституції України. Прийняття нових законів України «Про адміністративно-територіальний устрій», «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації», «Про адміністративні послуги» щодо доступності послуг. | Проблему частково вирішено у окремих органах місцевого самоврядування, які представляють об’єднані територіальні громади. |
| Передбачено Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 № 333-р. | |||
| Частково вирішується через Закон України «Про співробітництво територіальних громад» шляхом створення спільних ЦНАПів. | |||
| Реєстрація земельних ділянок | |||
| 8 | Вдосконалення процедури державної реєстрації земельних ділянок та обмежень у їх використанні, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельні ділянки. | Внесення змін до Закону України «Про Державний земельний кадастр», перегляд підзаконних актів, розроблення доступного та зрозумілого реєстру, зниження вимог до реєстраторів | |
| Реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб, які мають намір стати підприємцем | |||
| 9 | Вдосконалення процедури державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб, які мають намір стати підприємцем. Переведення послуги в онлайн | Внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», перегляд підзаконних актів. | Проблему вирішено у Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 26.11.2015 N 835-VIII. З 10 липня 2019 року запрацювала нова електронна послуга, що дозволяє зареєструвати товариство з обмеженою відповідальністю онлайн, що діє на підставі модельного статуту. Новація доступна на порталі «Онлайн-будинку юстиції» та веб-порталі Кабінету міністрів України в розділі «Електронні послуги». |
| Надання адміністративних послуг зберігачем інвентаризаційних справ | |||
| 10 | Розроблення єдиної процедури створення зберігача, урегулювання відносин з БТІ та надання послуг зберігачем інвентаризаційних справ | Внесення змін до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, розроблення порядку обрахунку вартості послуги | |
| Обмін інформацією між суб’єктом надання послуг і адміністратором ЦНАПу | |||
| 11 | відсутність електронного документообігу між органами виконавчої влади, які є суб’єктами надання адміністративних послуг, та ЦНАП, що ускладнює та уповільнює обмін інформацією та документами, необхідними для надання адміністративних послуг громадянам, збільшує навантаження на працівників ЦНАП. | Запровадження електронного документообігу. Розроблення змін до нормативно-правових актів | |
Законодавство на сайті Верховної Ради України
Проекти законів на сайті Верховної Ради України
Відповідальні АМУ за галузь “Адміністративні послуги”:
Мягкоход Володимир Михайлович, експерт Аналітичного центру Асоціації міст України.
№ телефону: +38-044-486-28-41, електронна адреса: volodymyr@auc.org.ua
Новини
Перша в Україні Коордрада Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд»
Вперше в Україні Хмельницька міська рада створила Координаційну раду – консультативно-дорадчий орган з реалізації Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» на місцевому рівні. При багаторівневій експертній підтримці та за організаційного супроводу Асоціації…
Громадська Асамблея пройде у Звягелі
Громадська асамблея складатиметься з рандомно відібраних мешканців Звягельської громади для обговорення питання «Створення урбаністичних просторів як громадських локацій соціальної взаємодії та відновлення» та відбудеться 5-6 жовтня, 19-20 жовтня і…
Ознайомча сесія «Місцеві органи влади в мережі OGP Local»
Представники Київської, Звягельської та Оржицької громад, що стали новими учасниками Партнерства «Відкритий Уряд» (OGP) у 2024 році, 29 липня 2024 року взяли участь в ознайомчій сесії в межах розроблення…
Партнерство «Відкритий Уряд – місцевий рівень» (OGP Local) ділиться досвідом
Муніципалітети Партнерства «Відкритий Уряд – місцевий рівень» (OGP Local) – члени Асоціації міст України:Вінниця, Хмельницький, Тернопіль, Київ, Звягель, Оржиця,взяли участь у зустрічі в рамках реалізації міжнародної ініціативи Партнерство «Відкритий…
Відбувся Діалоговий захід з питань відкритого урядування
28 квітня відбувся Діалоговий захід з питань відкритого урядування, організований Асоціацією міст України у межах Проєкту «Сприяння всебічному розвитку громад через аналітику, діалог та міжнародне співробітництво», що фінансується Німецьким товариством…
