ПРО ГАЛУЗЬ
Освіта була і залишається однією з пріоритетних галузей у системі державотворення, оскільки є соціальним інститутом, що викликаний потребами суспільства формувати певні компетентності, готувати нові покоління до життя, суб’єктів соціальної дії для вирішення економічних, соціальних, культурних проблем, актуальних для людства.
В Україні освіта поділяється на дошкільну, загальну середню, позашкільну, професійно-технічну, вищу та післядипломну. Освітні послуги надаються в державних, комунальних та приватних навчальних закладах. Міністерство освіти і науки України формує державну політику в галузі: визначає її основну стратегію розвитку, розробляє та затверджує державні стандарти освіти, навчальні плани, визначає порядок вступу до вищих навчальних закладів, подає бюджетні пропозиції Міністерству фінансів України про потреби у фінансуванні галузі. Актуальним залишається питання визначення проблем галузі на загальнодержавному рівні та формулювання шляхів їх вирішення як на муніципальних, так і всеукраїнському рівнях.
Мета створення паспорту галузі – висвітлення стану та формування перспектив участі органів місцевого самоврядування в розвитку освітнього простору України згідно з чинною нормативно-правовою базою.
Відповідно до мети визначено завдання:
- сформувати чинну нормативно-правову базу у сфері діяльності органів місцевого самоврядування у галузі освіти;
- розкрити головні проблеми та можливі шляхи їх вирішення;
- визначити цільову аудиторію, якої стосується паспорт;
- подати статистичні та соціологічні дані галузі;
- визначити стратегічне бачення розвитку галузі;
- сформувати законодавчу мапу.
Об’єкт паспорту – повноваження органів місцевого самоврядування у галузі освіти.
Предмет – нормативно-правове підґрунтя діяльності органів місцевого самоврядування з реалізації форм, принципів взаємодії з громадою у наданні її представникам освітніх послуг.
Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування у сфері освіти наділені власними повноваженнями, а саме щодо:
управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;
забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій;
створення при загальноосвітніх навчальних закладах комунальної власності фонду загальнообов’язкового навчання за рахунок коштів місцевого бюджету, залучених з цією метою на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також коштів населення, інших джерел; контроль за використанням коштів цього фонду за призначенням;
забезпечення пільгового проїзду учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, за рахунок видатків відповідних місцевих бюджетів;
вирішення питань про надання професійним творчим працівникам на пільгових умовах у користування приміщень під майстерні, студії та лабораторії, необхідних для їх творчої діяльності;
організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти.
Окрім того, держава делегує такі повноваження органам місцевого самоврядування:
забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою, а в межах території, на якій поширена регіональна мова, − цією регіональною мовою або мовою меншини згідно з нормами статті 20 Закону України «Про засади державної мовної політики»;
забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти, розвитку і вдосконалення мережі освітніх закладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів, залучення роботодавців до надання місць для проходження виробничої практики учнями професійно-технічних навчальних закладів;
організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку;
надання допомоги випускникам загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів державної або комунальної форми власності у працевлаштуванні;
забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей-інвалідів/інвалідів I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти.
Переважна частина органів місцевого самоврядування мають у своєму складі окремі підрозділи, що здійснюють управління закладами освіти на відповідній території, призначають та звільняють керівників навчальних закладів; подають пропозиції місцевим радам щодо обсягів бюджетного фінансування на відповідний рік.
Органи місцевого самоврядування мають право створювати комунальні заклади освіти, утримання яких цілковито покладається на місцеві бюджети. Заклади освіти фінансуються як із державного, так і місцевих бюджетів, залежно від виду закладу та від того, чи належить він до державної чи комунальної власності.
Розподіл фінансових зобов’язань щодо утримання закладів освіти розподілено таким чином: заклади дошкільної освіти, середньої загальної та позашкільної освіти – фінансуються з бюджетів сіл, селищ, міст; міста районного та обласного значення фінансують, окрім того, діяльність спеціалізованих закладів освіти (гімназії, ліцеї, колегіуми тощо), за кошти обласних бюджетів утримуються заклади вищої та післядипломної освіти; за кошти міст обласного значення-обласних центрів − професійно-технічної освіти. Держава надає органам місцевого самоврядування субвенції на фінансування виключно оплати праці педагогічних працівників загальноосвітніх навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів на оплату праці педагогічних працівників, які викладають загальноосвітні дисципліни.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ОСВІТНЬОЇ ГАЛУЗІ
І. Вступ
Освіта – важливий стратегічний ресурс забезпечення державних і суспільних інтересів та цінностей, тим соціальним інститутом, що гарантує розвиток дітей і молоді, надання необхідних життєвих компетентностей, підготовку до роботи і самореалізації в світі, що швидко змінюється. Освітня галузь має прямий вплив на добробут як окремих людей, так і громад та всієї держави в цілому. Тому, забезпечення належного функціонування освітньої галузі – одна з першочергових задач, що стоїть перед державною та місцевою владою.
Структура освіти в Україні сьогодні включає: дошкільну, повну загальну середню, позашкільну, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту, а також освіту дорослих (у тому числі післядипломну освіту).
Безпосередньо до повноважень органів місцевого самоврядування базового рівня у сфері освіти належать питання, що стосуються: дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної та професійно-технічної освіти (для міст обласних центрів).
На жаль, від часу здобуття Україною незалежності освітня галузь зазнає перманентних змін, нові реформи освітньої сфери розпочинаються, не даючи змогу закінчитись попереднім і не ґрунтуються на глибокому аналізі сучасного стану системи освіти, а також тих вад, що властиві попередній реформі. І сьогодні в Україні реалізується черговий етап реформи Нової Української Школи (НУШ), що покликана зупинити негативні тенденції у сфері освіти та перетворити українську школу на важіль соціальної рівності та згуртованості, економічного розвитку і конкурентоспроможності України. Сучасний етап реформи НУШ торкається базової середньої освіти (5-9 класи) та підготовки до реформування старшої школи (10-12 класи). У зв’язку з чим змінюється освітнє законодавство: зокрема, змін зазнали типи закладів загальної середньої освіти, вимоги до засновників закладів загальної середньої освіти, вводиться поняття пансіону тощо
Законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається з так званого рамкового закону – Закону України «Про освіту», спеціальних законів (тих, що регулюють питання функціонування структурних складових системи освіти), Закон України «Про охорону дитинства», інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку. Повноваження органів місцевого самоврядування відносно сфери освіти визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Фінансування освіти здійснюється згідно з Бюджетним кодексом України.
Водночас стан справ у галузі освіти, не повною мірою задовольняє потреби суспільства, громад і держави. Відсутність належної нормативно-правової бази профільної школи та комунікації щодо реформи НУШ, передача повноважень на місця без належного фінансового їх забезпечення, кадровий дефіцит та невідповідність мережі закладів освіти запиту громад не сприяють вирішенню питань якості й доступності освіти.
Реформою НУШ передбачено зміну типів навчальних закладів, що надають загальну середню освіту. Замість шкіл І-ІІІ ступенів запроваджуються такі типи закладів середньої освіти: початкова школа – як школа І ступеню, гімназія – як школа ІІ ступеню, ліцей – як школа ІІІ ступеню, які можуть існувати разом, або окремо. Разом з тим новий для України тип закладу освіти – ліцей – ще не має Положення. Можлива мережа ліцеїв, за інформацією МОН, формується обласними органами управління освітою, однак на рівні громад – інформація про таку мережу відсутня. Нещодавно (у липні 2021) внесено зміни до Закону України «Про повну загальну середню освіту», які дозволяють будь-яким громадам, за певних умов, бути засновниками ліцеїв, проте до цього вони не мали такої можливості – згідно з попередньою нормою закону, засновниками ліцеїв могли бути лише обласні ради та міста з більше ніж 50 тис населення. Такі обмеження суперечили реформі децентралізації, яка усім громадам (міським, селищним та сільським) надає однакові повноваження у сфері освіти, і за активної участі Асоціації міст України були вилучені.
Водночас постійні зміни в освітньому законодавстві, що кардинально міняють правила у сфері загальної середньої освіти, не давали змоги місцевому самоврядуванню повноцінно спланувати та розпочати оптимізацію шкільної мережі. В свою чергу невідповідність мережі закладів освіти призводить до нестачі обсягів освітньої субвенції і до надмірного навантаження на місцеві бюджети.
Реформа старшої школи викликає занепокоєння у суспільстві й в освітній спільноті ще й тому, що лишається багато невизначених моментів, відсутні необхідні для її втілення підзаконні акти та немає чіткої дорожньої карти створення мережі закладів, що надають профільну освіту.
Ситуація ускладнюється необхідністю подолання нових викликів, що постали перед освітою у зв’язку із функціонуванням в умовах карантинних обмежень. Так, нагальною потребою сьогодення постає: належне комп’ютерне забезпечення закладів освіти, підключення закладів освіти до Інтернету, цифрова грамотність педагогічних працівників, наявність загальнонаціональної освітньої платформи з відповідним контентом та створення віртуального освітнього середовища.
Окрім цього залишаються нерозв’язаними питання щодо:
- усунення дублювання контролюючих функцій (Державної служби якості освіти України і обласних державних адміністрацій);
- вдосконалення формули розподілу освітньої субвенції, що включала б у себе показники, які відповідають вимогам МОН до організації освітнього процесу.
Отже, назріла необхідність змін в галузі освіти, що здатні забезпечити вихід на якісно новий рівень.
ІІ. Опис проблем
- відсутність чіткого нормативно-правового поля щодо запровадження профільної старшої школи, а також механізмів та індикаторів для визначення оптимальної мережі закладів освіти для надання повної загальної середньої освіти та забезпечення рівного доступу до якісної повної загальної середньої освіти дітям із різних категорій громад (зокрема сільських та міських із значною часткою сільського населення) та дітям із особливими потребами;
- недостатнє фінансування загальної середньої освіти, зокрема освітньою субвенцією, що не дозволяє задовольнити потреби громад у наданні доступних і якісних освітніх послуг та прибрати залежність забезпечення базового права громадян на якісну та доступну повну загальну середню освіту від спроможності громади;
- відсутність державного фінансування дошкільної та позашкільної освіти як невід’ємних складових системи освіти;
- недостатньо коштів на оновлення будівель та матеріально-технічної бази закладів освіти для створення необхідного безпечного та інклюзивного середовища, дистанційної освіти;
- недостатній рівень забезпечення закладів освіти необхідними висококваліфікованими педагогічними та керівними кадрами,
- низькі темпи запровадження інклюзивної освіти;
- низький рівень цифровізації освіти неефективне управління освітою у громадах.
ІІІ. Бачення освіти
Доступна, сучасна та якісна освіта для кожної дитини. Створені умови для розвитку здібностей дітей та молоді громади
ІV. Стратегічні цілі
Стратегія направлена на:
- Формування оптимальної мережі закладів освіти у громаді для надання якісної освіти з відповідним матеріально-технічним та кадровим забезпеченням.
- Забезпечення умов для інклюзивної освіти, що є сучасною необхідністю та соціальною цінністю для громад.
- Цифровізація освіти, як відповідь на виклики часу: роботи закладів освіти в умовах дистанційного навчання, пов’язаного із глобальною пандемією.
- Створення ефективної системи управління освіти територіальної громади.
| № | Ціль | Основний зміст | Термін досягнення | Індикатори |
|---|---|---|---|---|
| 1. Формування оптимальної мережі закладів освіти у громаді для надання якісної освіти з відповідним матеріально-технічним та кадровим забезпеченням | ||||
| 1.1 | Розробити нормативно-правову базу профільної старшої школи | Прийняти необхідні нормативно-правові акти, які регулюють діяльність академічних та професійних ліцеїв:положення про ліцей; типові штатні нормативи ліцею, пансіону як структурного підрозділу ліцею; оновлені вимоги до типового обладнання кабінетів ліцеїв; Державний стандарт профільної середньої освіти, освітні програми за всіма профілями повної загальної середньої освіти, інші необхідні навчально-методичних документів | 2021-2025 | Розроблені та затверджені: положення про ліцей; типові штатні нормативи ліцею, пансіону як струк-турного підрозділу ліцею; оновлені вимоги до типового обладнання кабіне-тів ліцеїв; Держав-ний стандарт профільної середньої освіти, освітні програми за всіма профілями повної загальної середньої освіти, інші необхідні навчально-методичні документи |
| 1.2 | Трансформувати та оптимізувати мережу закладів освіти | Розробити державну програму або Національну стратегію розвитку загальної середньої освіти в Україні на 2021-2027 роки. Законодавчо визначити фінансовий норматив вартості надання освітніх послуг учням та вихованцям, мінімальний кількісний норматив закладів/ класів/ учнів на одиницю населення (міського, сільського) | До 2027 | Розроблена Державна програма трансформації освітньої мережі; |
| Здійснено трансформацію освітньої мережі, відповідно до нового освітнього законодавства | ||||
| Оптимізована мережа закладів, що задовольняють потреби громади в освітніх послугах | ||||
| 1.3 | Передбачити державну підтримку місцевих освітніх ініціатив щодо | Запровадити на державному рівні систему заохочень і підтримки місцевих освітніх ініціатив (роботи над експериментом чи ін-новаційним проєктом всеукраїнського або регіонального рівня) | 2022-2025 | Запроваджено на державному рівні систему спів- фінансування місцевих освітніх ініціатив |
| 1.4 | Вдосконалити формулу розподілу освітньої субвенцій між місцевими бюджетами, для забезпечення у повному обсязі потреби на заробітну плату педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти | Внести зміни до Формули та врахувати видатки на: | 2022-2024 | Внесено відповідні зміни до Формули. Внесено зміни до порядку поділу класів на групи |
| оплату годин індивідуального навчання; | ||||
| реальну потребу на оплату праці вихователів груп подовженого дня; | ||||
| заміну тимчасово відсутніх працівників, у зв’язку із обов’язковим щорічним підвищенням кваліфікації. | ||||
| динаміку збільшення кількості учнів в інклюзивних класах. | ||||
| Також підвищити коефіцієнти: | ||||
| поділу класів на групи при вивченні окремих предметів та приведення кількості ставок педагогічного персоналу (крім учителів) | ||||
| Зменшити макси-мальний показник розрахункової напов-нюваності класів у Формулі з 28 до 26. Внести зміни до порядку поділу класів на групи від 25 учнів | ||||
| 1.5 | Передбачити державне фінансування харчування дітей у закладах освіти | Розробити державну програму забезпечен-ня переобладнання харчоблоків закладів освіти згідно з вимогами системи впровадження постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) (Наказ Міністерства аграрної політики та продо-вольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на прин-ципах Системи управ-ління безпечністю хар-чових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 № 590. Передбачити суб-венцію з державного бюджету на забезпе-чення безкоштовного харчування учнів 1-4-х класів та пільгових категорій | 2022-2024 | Запроваджено державну програму для фінансової підтримки переобладнання харчоблоків закладів освіти. |
| Виділено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення безкоштовного харчування учнів 1-4-х класів та пільгових категорій | ||||
| 1.6 | Забезпечити обов’язкові безпечні та нешкідливі умови у закладах освіти | Розробити відповідну Програму на рівні Кабміну з виділенням щорічного цільового фінансування на здійснення заходів з протипожежного захисту на умовах співфінансування із місцевими бюджетами | 2022-2023 | Затверджено Державну програму на забезпечення заходів з протипожежного захисту закладів освіти |
| .1.7 | Запровадити оплату праці педагогічних працівників дошкільної та позашкільної освіти з державного бюджету | Внести зміни до Бюджетного кодексу України в частині запровадження субвенції на дошкільну та позашкільну освіту. | 2023-2027 | Внесено зміни до Бюджетного кодексу, якими передбачено субвенція, що спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників закладів дошкільної та позашкільної освіти |
| Передбачити субвенції з державного бюджету на місцеві бюджети на дошкільну та позашкільну освіту | Здійснення фінансування державою перекладених на органи місцевого самоврядування повноважень у сфері дошкільної та позашкільної освіти | |||
| 1.8 | Забезпечити вільний вибір педагогічними працівниками суб'єктів підвищення кваліфікації | Запровадження механізму «гроші ходять за вчителем», відповідно до якого вчитель сам обирати-ме, де проходити підвищення кваліфікації | 2022-2024 | Запроваджено механізм «гроші ходять за вчителем» |
| 1.9 | Удосконалити типові штатні розписи закладів загальної середньої освіти відповідно до вимог часу . | Внесення змін до типових штатних розписів закладів загальної середньої освіти в частині введення посад: бухгалтера, кухарів, водіїв шкільних автобусів, фахівців з кадрової діяльності, системного адмі-ністратора, асистента дитини, ввести до штату школи з інклю-зивними класами посаду заступника директора, який вестиме роботу щодо супроводу дітей з особливими освітніми потребами. Ввести додатково по 0,25 ставки практичного психолога та соціального педагога на кожні 150 учнів. Ввести додатково по 0,25 ставки сестри медичної на кожні 150 учнів та додатково 1 ставку при організації навчання учнів у дві зміни; передбачити посаду відповідального за організацію публічних закупівель (уповноваженої особи) для закладів, що здійснюють само-стійний бухгалтер-ський облік | 2022-2025 | Внесено зміни до типових штатних розписів закладів загальної середньої освіти |
| 1.10 | Забезпечити стабільність та високопрофесійність педагогіч-ного колективу в закладах освіти | Забезпечити гідною заробітною платою освітян та привести до рівня заробітних плат працівників закладів загальної середньої освіти заробітні плати інших категорій педагогічних працівни-ків. | 2022-2027 | Підвищена заробітна плата освітян. |
| Розробити державну програму забезпечен-ня управлінськими та педагогічними кадрами галузь освіти, повернути обов’язкове 3-річне відпрацювання у закладах освіти випускників педагогіч-них закладів вищої освіти | Розроблена державна програма забезпечення управлінськими та педкадрами галузь освіти. | |||
| Осучаснити навчальні програми курсів підвищення кваліфікації для вчителів, пристосувати їх до сучасних потреб закладів освіти у педкадрах, що можуть читати інтегровані курси. | Запроваджено обов’язкове 3-річне відпрацювання у закладах освіти випускників педагогічних закладів вищої освіти. | |||
| Оновлено програми курсів підвищення кваліфікації та введено програми для вчителів інтегрованих курсів. | ||||
| 1.11 | Сформувати дієву мережу закладів профтехосвіти | Здійснити передачу професійних (професійно-технічних) закладів освіти за наявності ініціативи міст-обласних центрів до комунальної власності. | 2021-2025 | Професійні (професійно-технічні) заклади освіти за наявності ініціативи міст-обласних центрів передано до комунальної власності. |
| Передбачити додаткову дотацію відповідним бюджетам міст-обласних центрів на утримання закладів професійно-технічної освіти та розпочати процес передачі їх у комунальну власність | Міста-обласні центри, що мають у комунальній власності заклади профтехосвіти, отримують додаткову дотацію на утримання цих закладів | |||
| Стратегічна ціль № 2 | ||||
| Забезпечення умов для інклюзивної освіти, як такої, що є сучасною необхідністю та соціальною цінністю для громад. | ||||
| 2.1 | Підвищити якість навчання для дітей з особливими освітніми потребами. | Розробити Державну програму забезпечення педагогічними кадрами інклюзивної освіти, | 2022-2025 | Розроблена державна програма забезпечення педагогічними кадрами інклюзивної освіти. |
| Передбачити субвенцію з державного бюджету на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами приватним закладам освіти. | Передбачено субвенцію з державного бюджету на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами приватним закладам освіти. | |||
| 2.2 | Унормувати роботу асистента дитини у класі інклюзивного навчання | Спільним рішенням Міністерства освіти і науки України та Міністерства соціальної політики України унормувати питання роботи асистента дитини у класі інклюзивного навчання | 2021-2022 | Прийнято нормативно-правовий акт Міністерства освіти і науки України та Міністерства соціальної політики України, яким унормовано питання роботи асистента дитини у класі інклюзивного навчання |
| 2.3 | Забезпечити архітектурну доступність закладів освіти | Розробити відповідну Програму на рівні Кабміну з виділенням щорічного цільового фінансування на здійснення відповідних архітектурних перепланувань закладів освіти на умовах співфінансування з місцевими бюджетами | 2022-2027 | Забезпечено архітектурну доступність закладів освіти |
| Стратегічна ціль № 3 | ||||
| Цифровізація освіти, як відповідь на виклики часу та роботи закладів освіти в умовах дистанційного навчання, пов’язаного із глобальною пандемією. | ||||
| 3.1 | Забезпечити єдині підходи для організації дистанційного навчання | Запустити повноцінну роботу національної освітньої платформи як основи для організації дистанційного навчання | 2021-2024 | Працює національна освітня платформа, що має необхідний контент для забезпечення якісної повної загальної середньої освіти в умовах дистанційного навчання та забезпечує необхід-ний функціонал |
| 3.2 | Оновити комп’ютерне забезпечення закладів освіти для належної організації дистанційного навчання | Забезпечити кожного вчителя сучасним комп’ютерним обладна-нням для можливості здійснення навчання у дистанційному режимі. | 2021-2024 | Кожен вчитель забезпечений сучасним комп’ютерним обладнанням |
| Підключити заклади освіти до швидкісного інтернету | ||||
| 3.3 | Забезпечити навчання цифрової грамотності педагогічних працівників | Розробити та запровадити державну програму навчання цифрової грамотності педпрацівників | 2021-2023 | Запроваджено державну програму навчання цифрової грамотності педпрацівників |
| 3.4. | Перейти на електронний документообіг | Унормувати правила електронного документообігу, усунути дублювання електронних доку-ментів паперовими. | 2021-2027 | Запроваджено електронний документообіг |
| Стратегічна ціль № 4 | ||||
| Створення ефективної системи управління освіти територіальної громади | ||||
| 4.1. | Усунути дублювання контролюючих функцій щодо діяльності ОМС у сфері освіти (Державної служби якості освіти України і обласних державних адміністрацій) | Унормувати правила контролю якості освіти і управління закладами освіти в громаді, закласти вимоги та критерії оцінювання діяльності ОМС в системі освіти громади. | 2022-2024 | Чітко визначено на законодавчому рівні функції контролю щодо діяльності ОМС у сфері освіти. |
| Визначено критерії оцінювання діяльності ОМС у сфері освіти | ||||
| 4.2 | Забезпечити єдині підходи для контролю у сфері освіти з боку облдерж-адміністрацій | Визначити основні форми контролю і періодичність здійснення контролю-ючих заходів з боку облдержадміністрацій. | 2022-2023 | Чітко визначено форми контролю і періодичність здійснення контролюючих заходів з боку облдержадміністрацій. |
| Визначити вичерпний перелік звітності та інформації у сфері освіти, що можуть надавати ОМС до облдержадміністрацій. | Визначено вичерпний перелік звітності та інформації у сфері освіти, що можуть надавати ОМС до облдержадміністрацій | |||
| 4.3 | Усунути перепо-ни для органів місцевого самоврядування щодо формування освітньої мережі | Змінити норму Закону «Про повну загальну середню освіту» щодо необхідності оприлюднення проекту рішення за рік до реорганізації, зміни типу чи ліквідації закладів освіти (частина друга статті 32) і вилучити необхідність такого оприлюднення. | 2021-2022 | У Законі України «Про повну загальну середню освіту» чітко визначено, що зміни у мережі закладів освіти в сільській місцевості відбуваються після громадського обговорення. Жодних додаткових вимог до засновників закладів освіти не ставиться |
| 4.4 | Сприяти запровадженню фінансової автономії закладів освіти | Розробити та запровадити державну програму навчання керівників закладів освіти основам фінансового менедж-менту й управління | 2021-2024 | Запроваджено державну програму навчання керівників закладів освіти основам фінансового менеджменту й управління |
| Заклади освіти перейшли на фінансову автономію | ||||
| 4.5 | Спростити та осучаснити процедуру ведення обліку дітей дошкільно-го та шкільного віку | Розробити методичні рекомендації до виконання Порядку ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів, | 2021-2023 | Розроблено відповідні методичні рекомендації до Порядку. Розроблено зміни до Порядку. |
| 4.6 | Удосконалити процедуру обрання та призначення на посаду керівника закладу загальної середньої освіти | Доповнити статтю 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» пунктом такого змісту: «У разі, якщо під час завершення першого терміну перебування директора на посаді (6 років) за наслідками інституційного аудиту ДСЯО заклад отримав високий рівень, засновник може прийняти рішення про продовження контракту з керівником закладу ще один термін без проведення конкурсу». | Внесено необхідні зміни до статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» | |
ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ
| № п/п | Суть проблеми | Пропозиції щодо вирішення | ||
|---|---|---|---|---|
| Сфера дошкільної освіти | ||||
| 1. | Відсутність коштів у місцевих бюджетах на будівництво нових дошкільних навчальних закладів, незабезпеченість місцями у дошкільних начальних закладах у зв’язку зі зростанням чисельності дітей дошкільного віку | Розробка державної програми зі співфінансування будівництва дошкільних навчальних закладів частково з державного, частково з місцевого бюджетів з урахуванням можливостей територіальних громад | ||
| 2 | Складна процедура зміни типу дошкільного навчального закладу (ясел-садка), що знаходяться у комунальній власності, з компенсуючого на комбінований | Внести зміни до Закону України «Про дошкільну освіту», якими вилучити погодження зміни типу дошкільного навчального закладу Міністерством освіти і науки України | ||
| Сфера загальної середньої освіти | ||||
| 3 | Відсутність моніторингу рівня задоволення якістю одержаних освітніх послуг учнями-одержувачами цих послуг | Запровадити незалежну оцінку учнів щодо якості надання освітніх послуг у навчальних закладах | ||
| 4 | Недієвий механізм соціального захисту вчителів | Запровадити медичне страхування педагогів, надання соціального житла, земельних ділянок | ||
| 5 | Відсутність механізму впровадження та фінансування дистанційного навчання у загальноосвітніх навчальних закладах | Розробити механізм впровадження дистанційної освіти, що передбачатиме нарахування заробітної плати педагогічним працівникам у відповідності створених класів та груп, наявність захищеного веб-порталу та розміщення інформації, захист персональних даних тощо, внесення зміни до наказу Міністерства освіти і науки України від 25 квітня 2013 року № 466 «Про затвердження Положення про дистанційне навчання» | ||
| Сфера професійної освіти | ||||
| 6 | Відсутність нового ЗУ «Про професійну освіту» | Прийняти ЗУ «Про професійну освіту» | ||
| 7 | Відсутність коштів у місцевих бюджетах на фінансування закладів професійної освіти | Фінансування закладів професійної освіти повинно проводитись з обласних та державного бюджетів, а не місцевих, оскільки трудові ресурси використовуються в межах області і ніяк не обмежуються територією громади. | ||
| 8 | Неможливість раціонального використання приміщень закладів професійно-технічної освіти та повного фінансування витрат на їх утримання, розвитку матеріально-технічної бази, здійснення управління ними у звʼязку з гальмуванням процесу передачі навчальних закладів з державної власності до комунальної власності міст-обласних центрів, відсутністю чітко визначених управлінських функцій | Передати фінансування закладів професійно-технічної освіти на рівень області, як того вимагає концепція регіонального замовлення | ||
| Фінансові питання: | ||||
| 9 | Нестача коштів у місцевих бюджетах на будівництво нових шкіл, облаштування навчальних кабінетів, оновлення матеріально-технічної бази навчальних закладів, у тому числі компʼютерного, навчально-методичного та навчально-технічного забезпечення, відповідно до орієнтовного переліку засобів навчання, затвердженого наказом МОН від 13.07.2017 № 1021, у звʼязку зі значними видатками на зарплату непедагогічних працівників та поточне утримання шкіл, утримання груп подовженого дня | Передбачити в освітній субвенції кошти на поточне утримання загальноосвітніх шкіл, оплату праці непедагогічних працівників та енергоносії, оновлення матеріально-технічної бази. | ||
| Розробити державну програму з будівництва навчальних закладів. | ||||
| 10 | Дефіцит освітньої субвенції у звʼязку з недосконалістю формули розрахунку освітньої субвенції | Внести зміни у формулу, що враховувати реальний контингент здобувачів загальної середньої освіти, врахувати години індивідуального навчання дітей. | ||
| 11 | Відсутній компенсаторний механізм перекладених на місцевий бюджет державою повноважень, зокрема утримання закладів освіти, оплати праці непедагогічних працівників (окрім оплати праці педагогічних працівників загальноосвітніх шкіл), утримання професійно-технічних навчальних закладів | Розробити та запровадити у новому бюджетному періоді такий механізм | ||
| 12 | Недосконалий механізм розподілу додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоровʼя | Перевести на прямі відносини з державного бюджету бюджетам міст та ОТГ | ||
| Правові питання: | ||||
| 13 | Втрата чинності згідно з наказом МОЗ № 709 від 26.06.2017 року Державних санітарних правил та норм «Влаштування і обладнання кабінетів комп'ютерної техніки в навчальних закладах та режим праці учнів на персональних комп'ютерах» ДСанПіН 5.5.6.009-98 | Розробити та прийняти нові нормативи облаштування кабінетів компʼютерної техніки в навчальних закладах та режим праці учнів на персональних компʼютерах | ||
| 14 | Стаття 77 Закону України «Про освіту» регламентує здійснення медичного обслуговування в системі освіти закладами охорони здоров’я, що не передбачає медична реформа. Тим часом медичні працівники, посади яких передбачені штатними розкладами закладів загальної середньої та дошкільної освіти, перебувають поза законом. | Врегулювати питання на рівні профільних міністерств. | ||
| 15 | Затримка передачі освітніх закладів на баланс ОТГ (районні ради затримують передачу закладів освіти в управління ОТГ) | Передбачити в законодавстві відповідальність районних рад за бюрократичне гальмування процесу передачі закладів освіти та їх майна до ОТГ | ||
| 16 | Наявність технічних збоїв у функціонуванні електронних систем у галузі освіти | Удосконалення державних інформаційних систем (ІСУО, ДІСО, ЄДЕБО тощо) з метою безперебійної роботи, коректного створення звітів, вільного доступу з урахуванням особливостей організації навчального процесу в навчальних закладах різних типів та періодичним перенавантаженням їх у зв’язку із зростанням кількості користувачів тощо | ||
| Розробка державних програм фінансування покращення стану безпеки шкільних маршрутів. | ||||
| 17 | Ускладнений та недієвий механізм проведення процедур закупівель | Внести зміни до бюджетного законодавства у частині переведення процедур закупівель для забезпечення закладів освіти в поле протокольно-моніторингових переговорів, передбачити надання переваги місцевим виробникам | ||
| 18 | Відсутність Законів України «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про позашкільну освіту» та ряду підзаконних актів не дають у повній мірі реалізувати вимоги Закону «Про освіту» | Пришвидшити їх підготовку та прийняття, зокрема виписати чітке розмежування поняття автономії закладу та її видів | ||
| 19 | Неможливість змінити цільове призначення майна закладів освіти, що вивільняється під час оптимізації мережі, для інших потреб громади | Внести зміни до статті 80 Закону України «Про освіту» від 20.12.2018 № 26610-VIII у частині використання не за освітнім призначенням об’єктів та майна комунальних закладів освіти, які були реорганізовані під час оптимізації мережі та не використовуватимуться для освітніх цілей | ||
| 20 | Відсутні нормативи щодо наповнюваності закладу загальної середньої освіти на різних рівнях освіти, крім того, гранична наповнюваність класів до 30 осіб не дозволяє виконати вимоги НУШ | Встановити мінімальні нормативи щодо наповнюваності закладу загальної середньої освіти дітьми. Початкова школа (заклад І ст.) – 10 учнів, гімназія (заклад ІІ ст.) – 40-60 учнів, ліцей (заклад ІІІ ст.) – 150 учнів. Переглянути граничну наповнюваність для класів (для початкових – не більше 20 дітей). | ||
| 21 | Неузгодженість Державних санітарних правил і норм для закладів загальної середньої освіти та НУШ | Узгодити у частині відповідності вимогам НУШ | ||
| Кадрові питання | ||||
| 22 | Недостатнє кадрове забезпечення, у тому числі відсутність управлінських кадрів, наявність вакансій із окремих посад, зокрема працівників інклюзивно-ресурсних центрів | Формувати державне замовлення на підготовку педагогічних кадрів відповідно до регіональних потреб. | ||
| Повернути у законодавчо-нормативні акти обовʼязкове 3-річне відпрацювання у закладах освіти випускників-бюджетників педагогічних закладів вищої освіти. | ||||
| Ввести до типових штатних розписів навчальних закладів додатково ставки фахівців, які забезпечать якісну інклюзивну освіту (дефектолог, логопед, практичний психолог, медичний працівник). | ||||
| Розробити державну програму із забезпечення працівників освіти житлом. | ||||
| 23 | Визначена нормативами кількість окремих категорій працівників закладу освіти не враховує збільшення контингенту учнів і, як наслідок, не може забезпечити якісне обслуговування дітей. Так, згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів» вводиться максимум 1 посада практичного психолога та соціального педагога (у школах міста навчається 1500-2000 осіб) та 2 посади кухаря, якщо харчується понад 200 учнів (у школах міста харчується 400-800 учнів). | Внести зміни до зазначеного наказу: ввести додатково по 0,5 ставки практичного психолога та соціального педагога на кожні 300 учнів та 0,5 ставки посади кухаря за кожні 50 учнів понад встановлені норми, а також передбачити додаткове введення підсобних працівників. | ||
| 24 | Відсутність у Типових штатних нормативах закладів загальної середньої освіти посад головного бухгалтера, бухгалтера, фахівця з публічних закупівель. Враховуючи, що заклади самостійно здійснюватимуть кадрову політику, необхідне збільшення кількості штатних одиниць діловода або введення посади інспектора з кадрів. | Внести зміни до Типових штатних нормативах закладів загальної середньої освіти | ||
| 25 | Відсутні штатні нормативи для нових типів закладів із інтернатними відділеннями, положення про інтернатні відділення, порядок оплати або звільнення батьків від оплати за перебування дітей у них | Розробити та затвердити відповідні нормативно-правові акти | ||
Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти
Міністерство освіти і науки України
Роз’яснення Міністерства освіти і науки України щодо актуальних у галузі питань
Децентралізаційні процеси в освіті в запитаннях і відповідях
Офіційний звіт про проведення ЗНО 2016
Український центр оцінювання якості освіти
Обласні інститути післядипломної освіти
Миколаївський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Житомирський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Сумський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Львівський інститут післядипломної педагогічної освіти
Хмельницький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Чернігівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти імені К. Д. Ушинського
Дніпропетровський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Полтавський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти імені М. В. Остроградського
Сумський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Закарпатський інститут післядипломної педагогічної освіти
Комунальний вищий навчальний заклад «Вінницька академія неперервної освіти»
Рівненський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Волинський інститут післядипломної педагогічної освіти
Комунальний вищий навчальний заклад Київської обласної ради «Академія неперервної освіти»
Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області
Київський університет імені Бориса Грінченка. Інститут післядипломної педагогічної освіти
Івано-Франківський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Донецький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Тернопільський обласний комунальний інститут післядипломної педагогічної освіти
Комунальний вищий навчальний заклад «Харківська академія неперервної освіти»
Луганський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти
Гончар Михайло Васильович
експерт
Аналітичного центру Асоціації міст України
Електронна адреса: m.honchar@auc.org.ua
Тел. (44) 486-30-82
вул. Січових Стрільців, 73, 12 поверх, м. Київ, 04053
Новини
Скасувати наказ МОН № 1112 вимагають громади
Наказ Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Порядку та умов здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні» №1112 від…
Обʼєднаний законопроєкт про профтехосвіту
Пропозицію Асоціації міст України щодо розробки обʼєднаного законопроєкту про професійну освіту з усіх альтернативних підтримав Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій 10 квітня 2025 року. Про необхідність…
Безкоштовне шкільне харчування: джерела фінансування
Заступниця Керівника Офісу Президента України Ірина Верещук провела нараду за участі Міністра освіти і науки України Оксена Лісового щодо організації харчування у закладах загальної середньої освіти, під час якої…
Імплементація Закону про дошкілля: спільними зусиллями
Олександр Слобожан, Виконавчий директор Асоціації міст України, отримав відзнаку Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за вагомий внесок у розроблення проєкту Закону України «Про дошкільну освіту», реєстр.…
Про використання коштів інфраструктурних субвенцій
Використання місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету на реалізацію інфраструктурних проєктів у сфері освіти у 2024 році, на необхідності якого наполягала Асоціація міст України, обговорили народні депутати України на Комітеті…
